De kansspelmarkt werd in 2025 opnieuw sterk beïnvloed door uiteenlopende externe ontwikkelingen. Beleidswijzigingen, politieke dynamiek en economische trends vroegen van Nederlandse Loterij niet alleen wendbaarheid, maar ook duidelijk ­leiderschap in onze maatschappelijke rol.

‍

De verhoging van de kansspelbelasting per 1 januari 2025, gevolgd door een verdere stijging in 2026, zet het verdienvermogen van de legale markt aanzienlijk onder druk. Dit raakt onze afdracht aan sport en goede doelen en vergroot tegelijkertijd het risico dat spelers uitwijken naar ongereguleerde aanbieders zonder ­toezicht of zorgplicht.

‍

In die context publiceerde het ministerie van Justitie en Veiligheid in februari de nieuwe Beleidsvisie ­Kansspelen. De aangekondigde beleidsvernieuwingen zijn bedoeld om spelers beter te beschermen en de aanpak van illegaliteit te versterken. Nederlandse Loterij onderschrijft het belang van deze koers, mits deze hand in hand gaat met het terugdringen van illegale aanbieders. Vanuit onze positie als grootste aanbieder in ­Nederland hebben wij in 2025 bewust de voortrekkersrol genomen om de risico’s van illegaliteit zichtbaar te maken en beleidsmakers te voorzien van betrouwbare, diepgaande inzichten.

‍

Een belangrijke stap daarin was de ontwikkeling van een vernieuwde monitor op basis van brutospelre­sultaat (BSR). Deze rekenmethodiek, door Nederlandse Loterij geïnitieerd en onderbouwd, bracht voor het eerst scherp in beeld hoe groot de illegale markt daadwerkelijk is. De Kansspelautoriteit nam deze methodiek in 2025 over en verfijnde deze verder, wat leidde tot een baanbrekende verschuiving in het politieke debat. Waar eerdere aannames uitgingen van een hoge kanalisatiegraad, liet de nieuwe berekening zien dat de ­illegale markt veel omvangrijker is dan gedacht en dat de kanalisatie in termen van BSR inmiddels onder de vijftig procent is gezakt. Deze nieuwe inzichten werden breed erkend als een politieke gamechanger: het fundament onder het beleid moest worden herijkt, met het aanpakken van illegaal aanbod van kansspelen als centrale uitdaging.

‍

Ook in politieke zin nam Nederlandse Loterij zichtbaar het voortouw. Tijdens het Rondetafelgesprek ­Kansspelen op 19 maart 2025 vertegenwoordigde onze CEO, Arjan Blok, de sector. Hij benadrukte dat, naast het verder verbeteren van invulling van zorgplicht door de legale aanbieders ook de aanpak van illegale aan­bieders prioriteit moet krijgen en dat de Kansspelautoriteit hiervoor meer bevoegdheden nodig heeft. Deze boodschap vond brede weerklank tijdens het daaropvolgende Commissiedebat op 27 maart, waar Kamer­leden unaniem benadrukten dat de strijd tegen illegale aanbieders moet worden opgevoerd. Nederlandse Loterij was bovendien de enige aanbieder die een expliciete oproep deed aan alle legale marktpartijen om gezamenlijk op te treden tegen illegaliteit, omdat alleen zo spelers effectief kunnen worden beschermd.

‍

Als grootste aanbieder in Nederland startte Nederlandse Loterij een privaatrechtelijke procedure tegen ­Lalabet, de grootste illegale aanbieder van kansspelen in Nederland, en spraken we ons publiekelijk uit over het belang van het blokkeren van illegale goksites. Ook leverden wij onze expertise in de taskforce ‘Aanpak Illegaliteit’ van de Kansspelautoriteit, waar we samen met toezichthouders en andere partijen werkten aan structurele oplossingen. Onze openheid, data en analyses brachten het juiste gesprek op gang en hebben het beleid in beweging gezet.

‍

Met deze voortrekkersrol heeft Nederlandse Loterij in 2025 duidelijk gemaakt dat effectieve spelers­bescherming begint bij een sterk en eerlijk gereguleerd stelsel. Dat kan alleen bestaan wanneer de legale markt ruimte houdt om spelers veilig binnen het toezicht te laten spelen, terwijl illegale aanbieders ­structureel worden teruggedrongen. Door inzichten te delen en maatregelen af te dwingen, heeft ­Nederlandse Loterij in 2025 de lat hoger gelegd voor de gehele sector en het publieke belang nadrukkelijk vooropgesteld.

‍

Kansspelbelasting

Op 1 januari 2025 is de kansspelbelasting gestegen van 30,5 procent naar 34,2 procent. Met ingang van 1 januari 2026 wordt deze verhoogd naar 37,8 procent. Uit de Miljoenennota is gebleken dat de extra beoogde opbrengst van de kansspelbelasting van € 202 miljoen niet gehaald gaat worden en zelfs met € 263 miljoen daalt. Hogere kansspelbelasting betekent minder structurele financiële steun voor de Nederlandse sport en goede doelen, waar de opbrengst van Nederlandse Loterij deels naartoe gaat. Maar belangrijker nog: de hogere ­belasting maakt het legale aanbod minder aantrekkelijk op de lange termijn, omdat er minder ruimte is om spelers aantrekkelijke prijzen en spelmogelijkheden te bieden. Dit vergroot het risico dat spelers ­uitwijken naar aanbieders zonder toezicht of bescherming, wat haaks staat op onze doel­stelling om spelers veilig te laten spelen.

‍

Nieuwe Beleidsvisie Kansspelen

Op 14 februari 2025 deelde voormalig staatssecretaris Struycken (Rechtsbescherming) de nieuwe beleidsvisie kansspelen. Hierin werden dertien maatregelen voorgesteld om onder andere burgers beter te beschermen tegen gokschade, verbeteringen naar aanleiding van de evaluatie van de wet Kansspelen op afstand (Koa) in 2024 en meer handhavingsinstrumenten voor de Kansspelautoriteit. Naar verwachting wordt het nieuwe wetsvoorstel halverwege 2026 gedeeld met de Tweede Kamer. Nederlandse Loterij benadrukt de noodzaak voor een betere aanpak van illegale aanbieders en een verantwoord online aanbod en ondersteunt waar gewenst met relevante data en inzichten.

‍

Overige externe ontwikkelingen

‍

Sponsorverbod online aanbieders

Op 1 juli 2025 trad het laatste deel van het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand (Besluit orka) in werking: het verbod op ongerichte reclame via sportsponsoring door aanbieders van online kansspelen. Voor Nederlandse Loterij geldt dit voor TOTO Sport, TOTO Casino en Winnitt.

‍

Lotto en Staatsloterij toch uitgezonderd in Telecomwet

In de aangekondigde wijzigingen van de Telecomwet is een uitzondering op het aanstaande verbod op ­telemarketing vastgelegd voor Staatsloterij en Lotto. De uitzondering voor deze loterijen was per abuis niet vermeld in het amendement. Samen met de Eerste Kamer en het ministerie van Klimaat en Groene Groei is deze fout rechtgezet. Op 2 oktober nam de Tweede Kamer deze wet als hamerstuk aan in de Tweede Kamer. De nieuwe regels rondom telemarketing gelden vanaf 1 juli 2026.

‍

Politieke ontwikkelingen

In 2025 kende Nederland grote politieke verschuivingen. Op 3 juni viel het kabinet-Schoof nadat de PVV uit de coalitie stapte. Voor Nederlandse Loterij had dit geen directe gevolgen: de PVV-bewindslieden waren niet verantwoordelijk voor onze dossiers en kansspelen werden niet controversieel verklaard. In augustus stapte ook NSC uit het demissionaire kabinet, waarna een rompkabinet van VVD en BBB overbleef. De nieuwe staatssecretarissen Rutte (VVD) en Heijnen (BBB) moesten zich verdiepen in dossiers, wat mogelijk ­vertraging heeft ­opgeleverd in lopende dossiers zoals de nieuwe visie op kansspelen. Met de uitslag van de Tweede Kamerverkiezingen op 29 oktober blijft de steun voor de beleidsvisie van februari 2025 aanwezig. De politieke ­aandacht voor spelverantwoordelijkheid en toezicht zal onverminderd groot blijven.

‍

VNLOK en NOGA verder als VNLOK

In de zomer van 2025 kondigden brancheverenigingen VNLOK en NOGA aan als één branchevereniging verder te gaan: VNLOK. De in Nederland vergunde leden van NOGA treden toe tot de Vergunde Nederlandse Online Kansspelaanbieders waarna NOGA ophoudt te bestaan. Arjan Blok, CEO van Nederlandse Loterij, heeft zitting in het bestuur van VNLOK en levert een actieve bijdrage aan de verdere ontwikkeling van de VNLOK als belangrijke gesprekspartner van politiek en toezichthouders, met als doel tot een evenwichtig, toekomstbestendig en verantwoord kansspelbeleid te komen, waarin consumentenbescherming, ­kanalisatie en een gelijk speelveld centraal staan.

‍

Impact tabaksban op retail

Het effect van de per 1 juli 2024 ingevoerde tabaksban was ook in 2025 duidelijk merkbaar voor Nederlandse Loterij. Dit had impact op de verkoop van loterijen en TOTO Winkel aangezien de supermarkt het grootste retailkanaal van Nederlandse Loterij is. We hebben ­ingespeeld op deze ontwikkeling door alternatieve verkoopmogelijkheden toe te voegen zoals winkelverkoop van de December Kalender, zelfscan, e-commerce en een loterijzuil. Daardoor is het aantal verkooppunten ­uiteindelijk gestegen naar 5.156 eind dit jaar.

‍

Nederlandse Loterij versnelt de modernisering van het retailkanaal door te investeren in innovatie, digitale integratie en intensieve samenwerking met retailpartners. Zo bouwen we aan een modern en omnichannel retaillandschap waarin gemak, zichtbaarheid en rendement centraal staan. Daarbij investeren we in nieuwe verkoopmethoden, digitale uitbetaling, versterkte zichtbaarheid in de winkel en e-commerce-oplossingen, waarmee we retail verder ontwikkelen als krachtig verkoopkanaal.

‍

Bewuste CSRD-aanpak

Duurzaamheid en transparantie spelen een steeds belangrijkere rol in de wereld om ons heen. Ook voor Nederlandse Loterij is het vanzelfsprekend om verantwoordelijkheid te nemen voor haar impact op mens, milieu en maatschappij. Hoewel wij formeel niet verplicht zijn om volgens de CSRD-richtlijnen te rapporteren, kiezen we er bewust voor dit wel te doen: met ingang van het jaarverslag over 2025 maakt het duurzaamheidsverslag deel uit van het bestuursverslag. Daarmee leveren we actief onze bijdrage aan een duurzamere toekomst en laten we zien dat we transparant, toetsbaar en ambitieus zijn in onze  maatschappelijke rol.

‍

‍

‍